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决定的分类与写作

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  决定的使用范围比较广泛。从决定的作用和目的划分,有知照性决定和指挥性决定。
  1、知照性决定。
  知照性决定最突出的特点是,除当事者(单位或个人)外,一般只要求下属单位和有关人员知道,不要求下属单位及有关人员承办和贯彻执行,有些决定在末尾有号召性语言,但没有执行的具体意见和要求,也属知照性决定。常用的知照性决定有:表彰决定、处分决定、机构设置的决定、人事决定和具体事项的决定等。这些决定在写作方法上要求开门见山,直陈直述,篇段合一或只写两三个自然段;不分条目,篇幅简短,结构严谨,层次分明,文字精练,语言规范,表述准确。
  在公文格式上,知照性决定应有的格式不能省略,应有的要素一项也不能少。标题由发文机关名称、公文主题与“决定”组成。成文日期,包括做出决定的日期与会议通过的日期,一般加圆括号居中标注在标题之下。在县级及县级以下党的机关和行政机关中,所有公文都要加益印章。因此,在标题之下不标注成文日期,应在正文之后署名(行政机关的公文一般不署名),在署名之下标注成文日期,然后加盖印章。“决定”公文在正文之前不标注主送机关,在正文之后或正文之下成文日期的下一行标注印发传达范围。由于不同类型的知照性决定的内容不同其正文的写作方法亦不相同。
  (1)表彰决定。正文由表彰对象、表彰缘由(一般是贡献大、成绩突出)、作出表彰决定的机关、决定的内容组成。其中,决定的内容包括表彰奖励的等次(给予何种奖励)、希望与号召。整个篇幅很短,可作一个自然段,也可作两个自然段。应注意表彰决定的政策性、办理程序规范性和奖励等次符合有关政策规定,做到手续齐全,奖励等次具体明确,无歧义和无模糊的奖励等次,以便于办理和执行。
  (2)处分决定。正文由何人、何事、何错误(即处分的对象因什么问题犯有什么错误)、处分的政策依据、决定内容组成。处分干部(人员),要以事实为依据,以法律、政策为准绳,做到定性准确,处分恰当,手续齐全,达到教育和挽救干部(人员)的目的。在写法上要注意每一个字、词的正确运用,注意语言的规范性,做到无懈可击。
  (3)机构设置决定。国家管理的机构设置问题,均由机构编制部门管理。正文由机构设置的缘由、依据、编制数、职责任务等组成。应做到内容完整,文字精练,篇幅简短。由于文秘使用的变化,不少地方机构设置的事项,用通知发布或用复函答复。
  (4)人事决定。人员岗位的变动和干部职务任免,均属人事决定。正文由决定的缘由、决定事项两部分组成,缘由包括作出人事决定的机关、理由;决定的事项包括人员岗位的轮换、干部职务的任免等内容。做到文字简练,一目了然。在党政机关,干部任免一般用通知发布。
  (5)具体事项的决定。是指处理突发事件、临时性的组织措施和安定民心的措施等,采取强制性措施,需要发布决定。正文的内容根据不同的情况确定,写作方法不拘一格,灵活多样。要求做到结构严谨而生动,语言流畅而含有威严,内容完整而简洁,表述准确,态度鲜明,措施有力,格式规范。
  2、指挥性决定。
  指挥性决定最突出的特点是:需下属单位和有关人员承办和坚决贯彻执行。常用的指挥性决定有:规定性、规范性决定,指导性、指示性决定,处理问题的决定和重要行动的决定。指挥性决定一般篇幅较长。说理透彻,措施具体,也有篇幅简短的,均具有指令性和指导作用。
  标题由发文机关名称、决定的主题与“决定”组成,要求做到标题简练,主题鲜明,文题一致。
  正文由决定的理由、决定的内容组成。决定的理由在决定的开头部分,阐述决定的根据、背景,要用概括性语言,达到文字精练恰当,表述准确清楚。在决定理由之后,常用“特作如下决定”、“现决定如下”等承启语,过渡到决定内容部分。决定的内容是指挥性决定的核心,应阐明决定事项的意义、具体内容、落实措施、解决办法、执行要求与保障措施等。对内容较多的决定,可分条陈述,做到用语准确,文字简练,语气肯定。执行要求与保障措施,可有可无,视具体情况而定。有些决定在内容部分已有执行要求,有的决定专列一段或一个部分,有重点、有针对性地就执行决定提出具体的要求。不论何种决定,其写作方法不同的是正文部分,其他部分的写作方法、要求均相同。
  (1)规定性、规范性决定。这类决定的正文,一般篇幅较长,结构严谨,内容完整全面,操作性很强。它虽不是法规性文件,但又接近法规性文件(如法令、规则、条令等)。它由开头部分和决定内容两大部分组成。
  开头部分。包括行文的缘由、依据、目的和过渡句。行文的缘由要有针对姓,对本辖区的情况作出实事求是的概括,行文的依据是上级机关的文件精神、党的方针政策和国家的法律法规,文之有据,气势磅礴,如高屋建瓴;行文的目的要明确,准确地体现公文的主题。然后以过渡句承上启下。
  决定的内容,包括开展某项工作的意义、决定的具体事项和保障措施(执行要求)三个部分。其中,意义部分用高度概括性的语言,准确地阐述决定事项的内涵及其地位与作用。决定的事项可分成若干部分,与意义部分平衡布局,写完一个内容,再写另一个内容,要求内容完整具体,结构严谨,逻辑严密,涵盖范围广,操作性强;用决断性语言,文字精练,表述准确,无懈可击,能起到解惑释疑和激励作用。保障措施包括如何加强领导、加强队伍建设,加大投入、加强协调配合等内容,作最后一个部分。有的决定可在保障措施之后另加一个自然段或一句话,对如何汇报贯彻落实情况提出具体的要求,正文写完,全文自然结束。
  (2)指导性、指示性决定。这类决定的正文,一般篇幅不长,由决定的理由、内容和保障措施组成。对于语言文字结构和各部分的写作基本要求等,与规定性、规范性决定的要求相同,不同之处是,它的内容着重从宏规性、政策性、指导性等方面着手,对某项工作不作具体的规定,只提出方向性、原则性要求,给下级机关以自主权和创造性工作的空间,以充分发挥下级机关的聪明才智,把上级机关的决定精神与本地本部门本单位的实际紧密结合,与时俱进,创造性地开展工作,增强创新能力,提高领导水平和执政能力。
  (3)处理问题的决定。这类决定的正文,由某问题的产生及原因、决定的内容组成。陈述问题产生的过程,要深入实际,调查研究,弄清情况,用概括性语言进行归纳表述,抓住主要问题和主要矛盾、切中要害。问题产生的原因分析要中肯、贴切、实事求是。只有把情况、原因弄清楚了,才能找到解决问题的方法。决定的内容部分,包括对问题的定性,解决问题的方法、应吸取的教训、对下级机关和人员的要求四个部分。要求做到定性准确,处理恰当,应认真吸取的教训源于事实,有较强的针对性和预防性。对下级机关和人员的要求具体实在,切实可行。
  (4)重要行动的决定。这类决定使用广泛,包括进行重大的行动和开展重要活动的决定两大类。
  开展重大行动的决定的正文,由缘由、意义、具体部署和执行要求组成。缘由包括开展重大行动的依据、目的等内容。意义部分应回答是什么样的重大行动及其地位、作用;语言要简洁有力,富有感召力和激励作用,以提高认识,统一思想,具体部署即决定的内容,由指导思想或目标任务、具体措施组成,要求具体实在,符合实际,切实可行。执行要求包括如何加强领导、服从统一指挥、摘好协调配合、改进工作作风和领导作风等内容,应做到明确、具体,规范。
  开展重要活动的决定,首先要区别活动的内容和写作要求与方法。比如,关于开展向先进单位和先进人物学习活动的决定,包括先进单位或先进人物基本情况、优秀事迹、决定内容。基本情况,是反映先进单位、先进人物基本特征的典型情况、最有代表性的情况和重要情况。比如,是个什么样的先进单位或先进人物,曾获得什么样的重大奖励。优秀事迹,要对先进单位或先进人物的整个事迹作出高度的概括,把其最优秀、最典型、最感人、最有教育意义的优秀事迹写出来。在写法上,以叙述为主,夹叙夹议,即一个观点,一个具体事例。如果只因某一突出的英勇事迹而受表彰并开展学习活动的,用概括性语言,重点写好这一事迹,不要拘宜于具体的情节、过程,同时,对其一贯的表现作简要的介绍,以衬托其先进性。因为,必然中有偶然,偶然中有必然,先进单位和先进人物不是偶然现象。优秀事迹写完之后,另起一段,对其优秀事迹作肯定性的总结性评价。接着写决定内容,包括决定的目的、授予什么荣誉称号或给予什么奖励、向先进单位或先进人物学习的内容、如何开展学习活动等四个方面的内容。学习的内容,既要实事求是,从优秀事迹出发,概括出学习的内容,又要有思想性、针对性、普遍性和指导性。如何开展学习活动,主要给下级单位和个人提出要求、发出号召等。这种决定一般只写千字左右,其语言文字的要求与其他决定相同。开展其他重要活动的决定的写作方法、要求等,与开展重大活动决定的写作方法、要求相同。 

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